第949节

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，作为生产组织核心。每个营所配相当数量的农牧民，当然，这些农牧民以地方土著为主（也可称之为农奴），从大汉移居的国民基本以自由民的身份存在。

同时，再给每个营所圈地，都督府发放一定的牲畜、工具，完成生产资料的初级分配，然后便可进行大生产。在农牧产出的分配上，都督府暂定收取三成，余者由各营所所有并进行内部的自由分配。

到此为止，比起国内那种剥削式的营田制，并没有太大的区别，最主要的变化，只在于剥削对象换成了地方土著，将是由都督府与营所共享其成。

这样的营所制，虽然有一定的吸引力，但还不够，刘旻的“营所制”真正的核心，还要再加一个“所”字。

所，即公所，这是过去这些年大汉在坊市制度演变中出现的一种基层管理机构，在城市中，大概以五、六市坊置一公所。

因此，称之为“营所”，也意味着每个营所除了军事、农牧生产组织之外，还具备行政管理职能，刘旻计划将政务、治安、税收、律法、教育、防火等一系列地方官府拥有的职权，尽付于营所。

可以说，这是一种类似于再分封的制度，每个营所，都是一个基本社会单位，核心是营兵，而作为营所指挥使，拥有辖下一切权力，包括生杀大权，这是给那些愿意留在安西打拼的军官们准备的。

刘旻设置的营所，对都督府，基本只需要尽缴税、守备及从征义务，倘若成行，安西治下将诞生一大批“土皇帝”，法理保护的那种。

而受安西都督府直接管理的，将是各城乡县镇以及自由民，诸营所的设置，也将围绕着各大城市展开，成为拱卫城市的“卫星”。

当刘旻把他设想的“营所”概念解释完之后，勤政殿中再度陷入了一片沉寂，包括赵王刘昉在内的很多人都表情凝重，还有一些人面面相觑。

这完全就是一场分封嘛！

另起炉灶

不夸张地讲，刘旻所提“营所制”，是对当前汉家军政制度的一次大改革，在“因地制宜”方面，比当年刘煦在安东时期搞得那些动作还要奔放，还要大胆，还要彻底。

从一定程度上，这甚至已经背离了朝廷强化了几十年的中央集权基本原则，这是必然会引发非议与争执的。

朝廷那边会是何反应且不论，就眼前的勤政殿，如赵王刘昉者，已然面沉如水，满腹疑虑了。

这几乎是一种本能的排斥，因为与刘昉长久以来形成的意识形态是冲突的，刘旻此举，甚至可以用“离经叛道”来形容。

而刘旻的“营所制”，绝不是短时间内琢磨出来了，看起来，只是借着安西的形势发展变化，顺势提出，把握住了时机，堪称是处心积虑。

不过，刘昉却没有第一时间表示反对，他到安西这边来，也有快一年了，对于这边的形势与情况，也观察已久，心中也是有些数的。因为有一些调查实践的基础，所以即便心中不喜，刘昉也不好贸然反对，毕竟安西也确实需要一些改变以适应新形势。

这种充斥着分封内涵的营所制，可以看作是刘旻对安西将士的示好，是一种收买人心的手段，通过大方地让权、让利收买安西的中下级军官。

这也是一种留人的办法，倘若不采取措施，那在不久的将来，安西将士很可能陆续离开。可以肯定地说，如今大部分的安西军将士，都是有回国念头的，一方面是打了这么多年仗，诸军将士也都累了，哪怕在安西服役最短的官兵，也有三年往上。

马革裹尸者且不论，但活下来的，想要带着功勋与战利品返回大汉，试试那衣锦还乡的虚荣，也是人之常情。

尤其在洛阳朝廷政策大调整的背景下，实事求是地说，安西军队内部，在近两个月，也有些人心浮动。稍有些见识的将校，也都意识到，安西的日子要不好过了，或许安西封国也就在眼前。

这样的情况下，将士们考虑自身的前途命运，也在情理当中。普通的官兵有回乡之念，而有背景、有前途的将校，自然也更愿意回大汉，已经是有成例的，有安西军履历的，只要返回国内，升职是必然的，区别只在升几级。

再比如火炮部队，安西是这项新武器、新兵种最主要的实战试验场，这些年已经轮换两次，至今仍有两千人的火炮军在安西服役，就分驻在怛罗斯以西的几座城池。

这些人，不管形势如何变化，是迟早要回国内去的，随着枢密院对火炮重视的提高，国内对能操作火炮尤其是具备实战经验的炮兵，稀缺程度也进一步加深。能够安西留下的，恐怕只有火炮以及少量“教官”了。

以眼下安西目前的情况，如果不采取积极措施，安西军或许不至于自溃，但仅靠少量愿意留在安西跟着都督府打拼的将士，是远远不够的。

对于这些问题，刘旻显然是有认真考虑，营所制就是他提出的解决办法，其根本目的，就是要像安东那般，将一部分将士与安西真正捆绑在一起，而不是仅仅作为一项履历，一个跳板。

营所制，显然具备达到这个目的的作用。对于普通军官来说，回到大汉，或许能够升职加勋，但这个进步，注定是有限的，如无殊遇，是很难突破阶层限制的。

回大汉，只能当个中级下军官，退役的之后，或许能在乡里当个乡绅，甚至于，回归本来的身份——农民。仅靠一个战功勋位，并不能保证其社会地位永不动摇，毕竟，在大汉有战功、负勋位的人，纵没有一百万，也有五十。

但在安西则不同，若依魏王殿下的“营所制”能够推行，那每个营所的指挥使就是实实在在的“乡侯”，权力甚至要比国内那些知县、县令大，要大得多。

生杀大权这种东西，国内的那些官僚，虽然实际上拥有，但在法理上，却还受到从中央到地方的各级监管、各种限制。但是刘旻，直接将之下放，明确地赋予诸营所。

哪怕是营所一小卒，在刘旻构想中，也具备身份特权，在安西从法理上凌驾土著及各部族，甚至于自由民之上，而更重要的是，这份特权可以世袭，只要香火不绝，在营所体系下他们的子子孙孙都将长享此特权。

这样的差距，是不可以量计的，只要能明白其中的道理，都不可能不动心的，其中的诱惑，哪怕远离中原，扎根安西，又有何妨？阶层跃升，从来是难如登天的，但在安西军中，就可以轻松做到，这是来自魏王殿下的恩赐，也仅赋予安西将士。

一旦成行，还可籍此吸引更多的汉人来，尤其是这些官兵的家人族人，亲属来了，那这些官兵可就彻底绑在安西这艘船上了。

吸引军属西来，一直都是都督府在努力做的，但过去十年，成效并不显著，如果只是区区一些土地草场，诱惑力远远不够。

现在不一样了，足够的权力，利益，带来足够诱惑力，也能充分发挥官民的主观能动性，主动帮安西转移人口，哪怕只留下两万安西将士，最终也能给安西带来十万以上的国民！

对于勤政殿的安西高级将领们而言，短时间内并不能想明白此制的所有好处，但仅凭意识，就能感受到其巨大驱动力，一旦为下边的安西将士所知，其轰动效应必然是客观的。

这个制度，显然是能够让安西快速崛起、壮大，一旦改制成功，安西的局势能迅速稳定下来，对于这片土地的掌控力也能空前提升，当然，这是针对整个安西集体而言。

而于安西内部而言，集权属性要大大降低，随着时间的推移，必将被弱化，但这是未来的事情，现在亟需考虑的，是如何立足，发展，并且壮大。